Прогресс действий Проекта « Усовершенствования управления водными ресурсами и ирригацией в Таджикистане»

«Проект по усовершенствованию управления водными ресурсами и ирригацией в Таджикистане», далее SWIM, вступил в силу с февраля 2023 года. Данный Проект финансируется из ресурсов Международной ассоциации развития (МАР) и Трастового Фонда Европейского Союза. Целью развития по Проекту (ЦРП) является: (i) укрепление потенциала в сфере планирования водных ресурсов и управления ирригацией в Таджикистане; и (ii) повышение эффективности отобранных ирригационных систем в зонах бассейнов рек Вахш и Зеравшан. Срок реализации: 2023 – 2027гг.

Проект состоит из четырёх компонентов: (i) Реформа водного сектора и укрепление организационных структур, (ii) Усовершенствование ирригационных систем, (iii) Управление проектом; и (iv) Компонент реагирования на чрезвычайные ситуации.

Большая часть проектных инвестиций направлены на реализацию инфраструктурных мероприятий Проекта, предусмотренных Компонентом 2, которые в основном сосредоточены на поддержку ирригационных систем, расположенных в бассейне реки Вахш. 

Проектные инвестиции + уровень результативности: реализация проектных мероприятий Подкомпонента 2 принесет комплексные экономические, экологические и социальные выгоды за счёт восстановления ирригационных и дренажных систем и будут способствовать следующему:

• большей устойчивости ирригационных систем к климатическим изменениям и стихийным бедствиям;
• снижению потерь воды и повышению эффективности ирригационных систем;
• снижению затрат на содержания инфраструктуры;
• сокращению масштабов эрозии почвы, улучшению мелиоративного состояния земель  и увеличению экономической эффективности, т.е. могут быт вновь возвращены в сельхозоборот площади сельскохозяйственных земель, соответственно, увеличится  производительность  и доходность  фермерских хозяйств и домохозяйств, повысится уровень занятости населения в ирригационном и сельскохозяйственном секторах, что приведёт к  увеличению доходов сельского населения и снижению уровня бедности;
• развитию экономических возможностей, например: использованию местных товаров и услуг во время проведения ремонтно-восстановительных работ и налоговым поступлениям в региональный бюджет.

Тем не менее, любые строительно-восстановительные работы могут сопровождаться негативными социальными и экологическими последствиями. Строительные площадки могут быть источниками загрязнения окружающей среды и вообще являются потенциально опасными, если не обеспечиваются соответствующие меры безопасности.

В рамках системного инструмента оценки рисков Всемирного Банка, общий рейтинг экологического и социального риска оценён как существенный и освещаются в рамках следующих стандартов:

Для проведения информирования потенциальных бенефициаров о мероприятиях Проекта SWIM, выгодах его реализации и возможностях для участия в проекте, источниках финансирования, социально-экологических аспектах проекта и  внедрении проектного Механизма рассмотрения жалоб были проведены ряд полевых выездов в проектные районы. Данная деятельность по информированию общественности была проведена в рамках реализации ЭСС10 «Взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации». Заинтересованные стороны (ЗС), в основном, были представлены на уровне представителей местных органов власти, районных управлений мелиорации и ирригации, представителей районных отделов по охране окружающей среды, управлений землеустройства и сельского хозяйства, представителей сельских джамоатов, местных махалинских комитетов, дехканских фермерских хозяйств и ассоциаций водопользователей.  Основной акцент в кампании по информированию был уделен социально-экологическим аспектам Проекта, т.е. соблюдению требований Всемирного Банка, как финансирующей проект организации и требований законодательства Республики Таджикистан при проведении инфраструктурной деятельности проекта. Участникам подробно была разъяснена социально-экологическая направленность Проекта, о выгоде реализации подпроектов в развитии сельского хозяйства, что безусловно, способствует повышению уровня жизни населения и их здоровью. Важным было отмечено стремление в сохранности и бережного отношения окружающей среде, водных ресурсов местности и их экономии при использовании. Также, было отмечено, что в ходе реализации под проектов обязательным требованием является соблюдение нормативно-правовых актов республики о безопасности труда, о защите прав и обязанностей подрядных организаций учитывать интересы бенефициаров.

Для более широкого информирования о Проекте, в форме буклетов, были разработаны  три информационных буклетов как: Информация о Проекте, Кодекс поведения при выполнения проектных мероприятий для подрядных организаций и Информация о механизме подачи жалоб и других видов обращений, механизм обратной связи как один из главных инструментов  предотвращения социальных рисков/конфликтов на таджикском языке и розданы ЗС в рамках проведения информационных встреч.

Информирование местного сообщества, также включали в себя проведение общественных слушаний в отношении выбранного инструмента Э&С управления - важнейшая часть проектного цикла. План управления окружающей и социальной средой или ПУОСС - наиболее распространенная форма, интегрирующая разнообразные инструменты в едином ключе,  главная цель которого заключается: a) в детализированном изложении ожидаемых экологических и социальных рисков и воздействий, связанных с реализацией подпроекта, b) выработке мер по снижению воздействий, управлению и мониторингу; и с) определении обязательств и ответственности каждого задействованного участника. ПУОСС является частью тендерной документации, неотъемлемой часть контракта с подрядчиком. ПУОСС это основа для включения мероприятий по Э&С управлению в ведомость объемов работ и основа для мониторинга и анализа Э&С эффективности и устойчивости работ. Организованы и проведены общественные слушания для учета мнения заинтересованных сторон по вопросам оценки экологического и социального воздействия намечаемой деятельности в проектных районах Дж. Балхи, Вахш, Джайхун, Леваканд, Айни, Рашт, Таджикабад, Ляхш.   

Проведение контроля и мониторинга социально-экологических рисков и воздействий, а также результатов предложенных мер на местах.

Одна из основных задач  является - проведение регулярного мониторинга реализации подпроектов как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации для обеспечения надлежащей реализации ПУОСС.

 Были проведены ежемесячные полевые выезды в проектные районы Дангара, Вахш, Кушониён, Балхи для мониторинга выполнения проектных мероприятий на  участках и контроля за соблюдением подрядчиком условий, отражённых в ПУОСС, используя следующие методы мониторинга:

• визуальное обследование и
• регулярные опросы и встречи с сообществом, которое потенциально попадают в зону влияния объекта планируемой деятельности.

использовались качественные и количественные методы исследования, полуструктурные интервью с ключевыми информаторами, в ходе которых производится сбор необходимой информации по проектным районам. Взаимодействие производиться на регулярной основе, посредством полевых выездов по проектным районам и посредством мобильной телефонной связи.

Загрязнение воздуха в ходе строительства происходит всегда в той или иной степени, в этой связи,  в рамках обзора восстановительных работ, особое внимание было уделено  тому, насколько подрядчик добросовестно соблюдает меры по предотвращению и/или же снижению рисков и воздействий, отраженных в ПУОСС. Имеется ли непосредственно на объекте данный документ.

В  ходе  выездов инспектировались  следующие  аспекты:

• организация строительной площадки;
• наличие у подрядчика на строительной площадке объектового ПУОСС;
• получены ли подрядчиком соответствующие лицензии и разрешения для осуществления какого-либо вида деятельности?
• применяет ли подрядчик меры по предотвращению загрязнения воды и почвы?
• какие методы использует подрядчик для минимизации загрязнения атмосферного воздуха, шума и вибрации?
• имеются ли случаи механического повреждения ландшафта, разрушения почвенно-растительного покрова и эрозии почвы?
• соблюдение условий информационной составляющей, т.е. наличие информационного щита рядом со строительной площадкой и соответствующее его оформление;
• управление обращениями, т.е. наличие ящика для жалоб и предложений, с указанием контактных данных;
• соблюдение условий труда и отдыха, наличие временных помещений  для отдыха и места питания  рабочих;
• соблюдение правил техники безопасности, обзор на наличие предупреждающих знаков безопасности и ограждения;
• безопасность рабочих т.е. определить наличие индивидуальных средств защиты (маски, шлемы, перчатки и т.д.), аптечки первой медицинской помощи, инструкции по техники безопасности и записи о проведённом обучении персонала;
• установить случаи производственных травм;
• определить случаи использования принудительного и детского труда на строительной площадке, домогательства на рабочем месте;
• насколько подрядчик правильно управляет отходами, включая материалы, содержащие асбест;
• используются ли поддоны для горючесмазочных матералов?

ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ.

В ходе реализации Проекта, у бенефициариев могут возникнуть вопросы различного характера, связанные со спецификой  проводимых мероприятий, которые необходимо рассматривать в рамках Проекта. 

Механизм Рассмотрения Жалоб или МРЖ это механизм, предоставляющий возможность отдельным лицам и общинам направлять свои жалобы непосредственно ЦУП УВРФД, если они считают, что деятельность, связанная с проектом оказывает или может оказать на них неблагоприятное воздействие.  Основной целью МРЖ является содействие своевременному, эффективному и действенному разрешению жалоб для удовлетворения всех вовлеченных сторон. МРЖ используется в качестве инструмента по предотвращению социальных рисков/конфликтов и позволяет избежать судебных разбирательств.

Проект SWIM внедряет два вида МРЖ:

• Отраслевой (бассейновый и национальный), объединённый с МРЖ для лиц, затронутых проектом (местный), соответствует ЭСС 10 ВБ; и
• МРЖ для работников Проекта, соответствует ЭСС 2 ВБ.

Жалоба считается приемлемой для рассмотрения в случае, если: 

• она относится к проекту SWIM до его закрытия;
• поданы лицом или общиной, которые по их мнению были негативно затронуты проектом;
• поданы лицом или общиной, которые по их мнению, могут дать рекомендации по улучшению деятельности проекта или оставить благоприятный отзыв, т.е. рассмотрению также подлежат и другие виды обращений: предложение, запрос, положительные отзывы/ благодарность.

 В связи с этим проведены кампании по информированию  общественности о внедрении и функционировании МРЖ  по Проекту. В целях ознакомления бенефициаров Проекта с каналами и процедурами подачи и рассмотрения жалоб, Консультантом разработаны информационные материалы в форме буклетов на таджикском и распространены в ходе проведения информационных встреч.  

В тоже время было отмечено, что согласно рекомендациям  ВБ, со стороны Консультативной компании открыт короткий номер(горячая линия) 3553 относительно подачи заявлений, жалоб и других обращений со стороны ЛТП и других заинтересованных сторон.  Участникам консультационных встреч были представлены лица от ЦУП/АМИ, ответственные за рассмотрение обращений, а также были розданы письменные образцы формы-заявления, в качестве примера для заполнения.

Повышение потенциала

С целю более широкого  осведомления работников ЦУП был проведён разъяснительная встреча на тему: «Социально-экологические стандарты ВБ и их применимость к Проекту», а также были рассмотрены  рамочные инструменты как: Рамочный документ по охране окружающей и социальной среды; План взаимодействия с заинтересованными сторонами; Рамочный документ по переселению; Соответствующие вопросы по охране труда и технике безопасности, окружающей среды, здоровья и безопасности (EHS), включая меры предосторожности, связанные с мерами по контролю распространения COVID-19; План действий по гендерным вопросам, ПВЗС и внедрение МРЖ; Процедуры регулирования трудовых отношений; и Предотвращение и реагирование на проблемы сексуальной эксплуатации и насилия, а также сексуальных домогательств.

        Цель данной презентации является ознакомление социально- экологических аспектов, которые применяются в ходе реализации Проектов ВБ. Подчркнуто, что основной линией политики Всемирного Банка является повышение уровня благосостояния населения, обеспечение безопасности здоровья и прав вовлеченных лиц в Проектах, создание новых рабочих мест, улучшение доступа населения к образованию, здравоохранению, социальной защиты, сельского хозяйства, водоснабжения, электроэнергии и др. Начиная с 2018 года со стороны ВБ утверждены 10 стандартов, где в рамках каждого из них осуществляется социально- экологическая оценка влияния внедряемых Проектов, минимизация негативноых влияний на социально- экологические вопросы. В презентации приведены перечень 10 стандартов Всемирного Банка по социально- экологическим вопросам. В ходе выступления раскрыты каждая из них, а также выделены несколько из них в качестве примера применяемых в рамках данного Проекта. Это: СИЭ 1-6 и СИЭ 10. Отмечено, что Социально- экологические принципы охватывают следующие текущие социально-экологические проблемы: изменение климата, гендерные вопросы, недопущение дискриминации и инклюзия.

Кроме того проведено обучающий-семинар по совершенствованию профессиональных навыков и повышению потенциала соответствующих организаций и ведомств в районах Дж. Балхи и Кушониён.

    На  обучающем-семинаре, где были рассмотрены вопросы на темах: «Социально- экологические стандарты ВБ и их применимость к Проекту», «Управления водными и земельными ресурсами»   участвовали представители управления мелиорации и ирригации, сектора охраны окружающей среды, комитета по земле устроительство, управления сельского хозяйства, АВП, сельских джамоатов, порядных организаций вовлеченных в реализации Проекта и другие заинтересованные стороны.  Также рассмотрены рамочные инструменты как:

 Рамочный документ по  управлению охраны окружающей и социальной среды;

 План взаимодействия с заинтересованными сторонами;

 Рамочный документ по переселению;

 Соответствующие вопросы по охране труда и технике безопасности, окружающей среды, здоровья и безопасности (EHS), включая меры предосторожности, связанные с мерами по контролю распространения COVID-19;

План действий по гендерным вопросам, ПВЗС и внедрение МРЖ;

Процедуры регулирования трудовых отношений;

Предотвращение и реагирование на проблемы сексуальной эксплуатации и насилия, а также сексуальных домогательств.

Кроме того рассмотрены вопросы касательно управления водными и земельными ресурсами где заслушаны презентации тренеров.